（一）SDN简介

SDN（软件定义网络）是一种网络创新架构，它的工作方法是分离网络的控制平面和数据平面，创建与物理设备不同的软件可编程基础架构。SDN技术使网络更易于实现互操作性，降低对传统昂贵的专有硬件的依赖，从而降低运营成本和资本支出，提升网络服务的可控性和管理灵活性。在IT云资源池项目建设中，作为IT云资源池的关键基础设施系统，SDN系统涉及软硬件多种设备的组合，产品结构非常复杂且应用极为广泛。

（二）SDN框架招标方案简介

中移动信息技术有限公司（以下简称IT公司）负责中国移动通信集团一级IT云资源池统一建设、运营及维护。在IT公司SDN系统的招标采购过程中，IT公司采购中心建立了“1+1+1+N”SDN系统框架采购模型，通过模型可以计算得出所有SDN系统软硬件产品的“关联系数”。该模型成功运用到IT云资源池和全公司涉及SDN系统的工程项目中，通过交换机万兆光模块、防火墙万兆光模块和防火墙板卡基值折算出SDN系统所有的IT软硬件设备的相应系数，从而简化了业务部门的需求上报，提高了需求归口部门的投资估算的精准性，增强了采购部门的招标竞争性，确保后续使用部门执行订单快速下达，实现了SDN系统招标采购的全流程闭环管控。

从需求—计划—采购3个流程节点现状进行调研分析，目前诸多项目均有较大规模的SDN系统新建和扩容需求，若以项目方式操作，各自进行招标投标，存在重复操作、采购周期较长和人员浪费等实际问题。IT公司采购中心提出的基于“统计学经验法则” 构建“1+1+1+N” SDN系统框架采购模型，如能广泛应用，将取得显著效果。

（一）难点分析

1.往期SDN项目采购各环节难点

需求部门：按照项目独立采购，流程周期长、无规模效应，各需求部门重复工作量极大。

需求归口部门：按SDN系统投资估算预估框架采购费用，对于某些项目，投资估算可能会出现偏差，如SDN软硬件投资和人天开发工作量的预估。

采购部门：涉及的设备种类繁多，按大类可分为SDN硬件设备（包括核心交换机、SDN网关、SDN硬件接入交换机、防火墙设备）、SDN软件设备（SDN控制器、虚拟交换机、SDN系统管理软件）、软件开发人天服务等，供应商报价表报价条目多达近百行，无法规避不均衡报价，给采购、评审工作带来极大工作量。

2.往期招标采购的不足

根据前期调研，各公司前期采购模式均为按照单个工程项目单独采购（与我公司往期模式一样），采购模式主要有：

（1）SDN软件、SDN硬件、人天开发服务分别报价，人天开发服务按SDN系统规模进行估算报价；

（2）按照预估规模进行整套报价。

上述两种报价模式在某些方面存在一定不足：第（1）种报价形式内容非常繁杂，存在不均衡报价的可能性；第（2）种报价形式简单、明了，但对于某些项目，招标限价会偏高或偏低，导致中标价偏高或招标失败。

截至目前全集团没有进行SDN框架采购模式的先例。

（二）SDN项目特点分析

针对SDN系统，IT公司采购中心开展了调研及分析，其具有以下特点：

1.节点多

目前IT公司SDN系统建设范围涉及哈尔滨节点、呼和浩特节点、石家庄节点、郑州节点、宁波节点、苏州节点、湖南节点，南北方基地、山东资源池、江苏资源池等全国一、二级资源池节点。

2.规模大

根据SDN系统前期的调研情况，收集需求合计68个POD，不同类别硬件设备13000余台，采购规模总计约7亿元（含税）。

3.种类多

本次采购的SDN系统包含SDN系统硬件、软件和人天开发服务共三大类别，其中，硬件包含核心交换机、SDN网关、SDN硬件接入交换机、防火墙设备4类，软件包含SDN控制器、虚拟交换机、SDN系统管理软件3类产品。

（三）解决方案

1.借鉴统计学经验法则，简化报价模型

（1）根据统计学经验法则（见图1），当一个数据集有近似正态分布的对称分布，则可适用以下的经验法则来描述数据集：大约68%的测量值位于均值的一个标准差范围内（即对于样本在区间样本平均数±样本标准差范围内，对于总体在区间总体均值±总体标准差范围内）。

（2）确定单位产品。考虑SDN系统内产品种类众多，既有网络类产品又有安全类产品，参考分类测算方法，非黑盒子类产品分别选取交换机和防火墙光模块、防火墙板卡定义为单位产品；黑盒子类产品则选取SDN控制器软件、负载均衡器、SDN系统管理软件作为整套报价。对于非黑盒子类产品，不同厂家的产品系数并不是一个随机数，因此，在去掉有限个数据之后，设备系数是一组近似正态分布的数据，根据上述经验法则，大于68%的数据在1个标准差范围内，这些数据分布相对集中，可以用这些数据进行统计计算。

2.构建“1+1+1+N”SDN系统框架采购模型

以交换机和防火墙光模块、防火墙板卡为基数1来举例，分别给出SDN系统采购设备的权重系数，在计算系数时要将防火墙价格系数（参考集采系数）、交换机价格系数（参考集采系数）、SDN软件价格系数向潜在供应商进行系数调研。下面以收到的4家供应商回复中的SDN软件价格系数为例来说明，详见表1。

根据供应商回复数据，按照数据处理模型进行测算，具体测算过程如下：

（1）对于数据的集合S的平均值A和标准差δ，标准差的公式为：

（2）找出在[A-δ,A+δ]之间的所有数据集合G,和G元素的个数。

（3）计算n即G集合中元素个数/S集合中元素个数。

若n≥68%，则求G中元素的平均数作为最终价格系数值，结束计算。

若n＜68%，则去掉S集合中的一个最低和一个最高元素，得到S’集合。

（4）对新集合S’，重复（1）至（3）步，循环计算，直到n≥68%。

（5）若所有元素均去掉后，仍无法找到n≥68%的集合，则取原集合S的平均值为最终价格系数值，结束计算。

经过数据分析处理，就可以给出SDN系统软硬件的权重系数，再将报价系数表分为交换机价格系数表、防火墙价格系数表和SDN软件价格系数表，通过不同系数表基值与其他设备的价格“N”的权重关系，构建“1+1+1+N”的SDN系统框架权重系数采购模型（见图2），其推演示意如图3所示。

（四）新的解决方案的特点及优势

1.SDN系统框架采购模型验证

上述模型在IT公司SDN框架招标采购项目中进行了应用，实际招标中，将通用POD每套SDN系统进行了限价，使用新的SDN系统框架采购模型可指导项目投资估算的取定，采购上限价将更为精准。

2.优化报价模型

原报价方式无统一标准，由各厂家按各自习惯进行填报，且报价内容类型五花八门（如针对非黑盒子产品进行增配、简配，不均衡报价等）。

新报价模型中（见表2），各供应商只需要填写基准值价格即可，便捷高效。同时还可以减少评标专家工作量，节约评审时长（由小时级降低到分钟级），极大地提高了评标效率。新报价模型不允许供应商进行增删改的操作，避免供应商设置报价陷阱，提高评审过程管控力度。

（一）经济效益

通过统计学经验法则的有效应用，采用框架招标的形式，SDN框架招标采购模型将更具有规模效应，供应商竞争更为激烈，同时大大降低采购成本。

（二）社会效益

1.行业内SDN系统采购标准化推广

目前，IT公司复杂品类产品招标采购准备借鉴本成果。如能推进此项标准化成果广泛应用，形成SDN框架采购新模式，可极大提高采购效率，特别是对新技术、新应用的招标采购工作具有较强的借鉴和指导意义，从而逐步形成标准化的SDN系统评审原则，并在招标采购工作中推广使用。

2.面向其他品类推广

网络设备、安全设备、维保服务均可以借鉴本方法进行采购模型的构建，高效利用各类资源和要素，为采购实施阶段创造有利条件，将节约的成本转化为实在的经济效益。

作者：李 冰  孙大伟   刘江辉

作者单位：中移动信息技术有限公司采购中心